На завершающей стадии утверждение нового Генерального плана Санкт-Петербурга. Это событие актуализирует вопросы о будущем новых районов города. Какими они будут? Об этом рассуждали участники дискуссии «Девелопмент новых районов Санкт-Петербурга», организованной в рамках VIII биеннале «Архитектура Петербурга».
В соответствии с новым Генеральным планом, как рассказал директор НИПЦ Генерального плана Петербурга Юрий Бакей, до 2030 года в Петербурге планируется ввести 34 млн квадратных метров жилья. То есть порядка 3,5 млн квадратных метров в год. «Базовую цифру из нацпроекта «Жилье» раскинули по регионам, и было заявлено Санкт-Петербургу, что он обязан вводить в строй порядка 5 млн квадратных метров жилья ежегодно. Нам удалось доказать руководству города, что такое большое количество не нужно — у нас просто нет такого населения, чтобы это употребить. Петербург — единственный субъект, который тогда не подписал повышенные обязательства и занял достаточно жесткую позицию, нужно отдать должное городской администрации», — отмечает Юрий Бакей.
До 2030 года в Петербурге планируется ввести 34 млн квадратных метров жилья
Границы Петербурга и намыв на Васильевском острове
Несмотря на масштабные планы развития, об изменении границ города речи не идет. Заявленные 34 млн квадратных метров уже обеспечены принятыми проектами и выданными разрешениями на строительство. Новые объекты появятся преимущественно на юго-восточном направлении — на территории будущего города-спутника Южный и в Пушкинском районе, где драйверами развития станут ИТМО Хайпарк и новый кампус СПбГУ.
Генплан фиксирует основные градостроительные мероприятия до 2030 года, на этапе до 2040 года и с перспективой на 2050 год. Такой горизонт планирования необходим из-за масштабных проектов, которые выходят далеко за рамки классических временных границ Генплана. Это, например, развитие малого железнодорожного полукольца — аналога столичной МЦК — от порта Бронка до Белоострова. Проект предполагает организацию порядка 30 современных транспортно-пересадочных узлов в районе станций метрополитена, возведение нового вокзала на «Волковской».
Новый Генплан включает и намывные территории. «Обозначена цифра по созданию искусственных территорий площадью порядка тысячи гектаров. Объемы так или иначе сформированы, туда входит и Васильевский остров, и еще не реализованные проекты, в том числе около 100 гектаров в районе порта Бронка, территории в Кронштадте, на Крестовском и другие», — уточнил Юрий Бакей. Скорее всего, предусмотренные в новом Генплане намывы станут последними на территории до дамбы. Как пояснил спикер, было проведено специальное исследование, которое должно было показать — есть ли еще возможности создания искусственных территорий в пределах комплекса защитных сооружений. Вывод экспертов: с учетом запланированных работ возможности исчерпаны.
Каким не стал Петербург
Каким не стал ПетербургВ ходе дискуссии не обошлось без экскурса в прошлое. Вспомнили, к примеру, Генплан Ленинграда 1966 года, основной лозунг которого был — выход к морю. Для обеспечения этой цели предполагалось перенести на будущую парадную, приморскую часть города некоторые функции, которые сейчас выполняет исторический центр. Но какими бы ни были красивыми и привлекательными планы середины ХХ века, реализоваться им было не дано. Так, к примеру, те площади, которые были зарезервированы в спальных районах для новых центров притяжения — офисов, социальных объектов, зеленых зон и объектов культуры, — в 90-е и в начале 2000-х хаотично застраивались гипермаркетами и жильем. Сейчас использовать эти земли для создания полицентричного города, как это задумывали проектировщики, уже нельзя.
Санкт-Петербург на сегодняшний день один из трех крупных центров в России, которые продолжают расти. Леван Харазов, «БКН-Девелопмент»
Светлое будущее новых территорий
Предполагается, что возводимые «в полях» на юго-востоке новые кварталы будут лишены недостатков старых спальных районов. «Сейчас, через 20-30 лет, мы начинаем возвращаться к плановой застройке городов», — подтверждает Леван Харазов, генеральный директор ООО «БКН-Девелопмент». По его словам, в новых районах учтены все современные тренды и нормативные требования. Здесь будут парки, центры деловой активности, индустриальные площадки, объекты культуры — помимо обязательных социальных и спортивных объектов. «При этой жесткой нормативной базе экономика проектов работает и создается человеческая, приятная глазу среда. Через 10-15 лет вы увидите, что в ткани города появились новые структуры, и там будут жить другие люди», — утверждает девелопер.
Те же принципы — парк или площадь в центре района, связанность зон различного назначения пешеходными променадами без пересечения автомобильных дорог, большое количество зелени — закладывали и авторы планировки нового намыва на Васильевском острове.
Здоровая критика
Такое красивое будущее не вяжется с тем, что мы видим в современных новостройках. Их недостатки перечислил Владимир Аврутин, заместитель генерального директора ООО «Институт территориального развития»: монофункциональность, архитектурное однообразие, гипертрофированные большие жилые комплексы, изначально скудный набор объектов социнфраструктуры, усугубленный задержками в их строительстве, минимум рекреационных озелененных пространств.
«Все участники процесса хотят получить качественный продукт — и город, и заказчики, и застройщики. Все хотят хорошо, но в результате имеем то, что имеем», — говорит эксперт. Одна из причин, по его мнению, — ограничения, которые накладывает существующая нормативно-правовая база. Он привел в пример большой проект нового жилого квартала в Кингисеппе. Здесь заказчик поставил задачу сделать качественную жилую застройку для будущих специалистов порта Усть-Луга и при этом позволил при разработке проекта не обращать внимания на существующие ограничения. По итогам работы специалисты представили пять страниц с перечнем документов и нормативно-правовых актов федерального и регионального уровня, которые нужно отменить или изменить для реализации задуманного. «К нашей радости, эта работа по большей части уже сделана — изменена куча нормативных актов, и сейчас проект идет к реализации», — поделился Владимир Аврутин.
По его мнению, необходим комплексный анализ существующих правил и законодательства, так как точечно, локально решать подобные проблемы под силу далеко не каждой структуре. Одновременно следует более жестко подходить к изменению назначения земель в плане перевода их из общественно-деловой застройки в жилую, чтобы избежать монофункциональности среды.
Избегать монотонности нужно и в высотности. Существующие правила приводят к тому, в Петербурге формируется некая «высотная воронка»: в центре — малая высотность, а на периферии — единая зона со зданиями высотой до 40 метров. Нет ни доминант, ни архитектурных акцентов, и единственная возможность обойти эту ситуацию, констатирует эксперт, — получить разрешение на отклонение от предельных параметров. «Нужно уходить от этой практики «исключительности», — полагает Владимир Аврутин.
Всё решаемо
Многие из указанных им недостатков — следствие того, что от планирования до реализации девелоперского проекта проходят годы и даже десятилетия. То есть, как пояснил Юрий Бакей, то, что мы видим сейчас, — прямое следствие работы старой законодательной базы из начала 2000-х. «То, что мы задумали сегодня, мы увидим через какое-то время», — заверил он.
Законодательство не стоит на месте и сейчас. Как рассказал глава Института Генплана, предпринимаются попытки нормативно-правовыми актами пресечь строительство жилья на территориях общественно-деловых зон, разрабатывается единая городская схема по размещению высотных кластеров для новых районов. «Что касается нормативов, сейчас появилось новое послание от Минстроя, из которого следует, что впереди нас ждут большие изменения», — сообщил в завершение дискуссии Юрий Бакей.
